ÚLTIMA ATUALIZAÇÃO: SET/2025. Em setembro de 2025, a Etiópia submeteu à UNFCCC sua Contribuição Nacionalmente Determinada 3.0 (NDC 3.0), com metas para o período de 2025 a 2035. O documento reafirma o compromisso do país com o Acordo de Paris e coloca a equidade e a inclusão social no centro de sua agenda climática. Em linha com o princípio de não deixar ninguém para trás, a NDC incorpora considerações de gênero, as necessidades de crianças e jovens e outras dimensões transversais, buscando promover trajetórias de desenvolvimento de baixa emissão e resilientes ao clima que sejam inclusivas e justas.

A NDC 3.0 também estabelece metas de adaptação para os setores de agricultura, florestas, infraestrutura urbana, energia e água, transporte, indústria e mineração, e saúde. Além disso, inclui uma seção dedicada a perdas e danos, na qual estima que os impactos das mudanças climáticas geram perdas equivalentes a 29% do PIB médio do país ao longo de uma década, com perdas anuais médias entre 2,5% e 2,9%.

A Etiópia estabeleceu uma meta de mitigação que abrange toda a economia e é expressa em relação a uma trajetória business as usual (BAU), ou seja, ao cenário de referência que representa o que ocorreria caso o país mantivesse o status quo, sem a adoção de novas medidas de mitigação. Na NDC 3.0, o país revisou essa trajetória, que projeta emissões de 237,5 MtCO₂e em 2035.

Com base nessa nova trajetória, a Etiópia pretende reduzir suas emissões em 40,7% de forma incondicional, utilizando recursos domésticos. Isso corresponde a um nível de emissões de aproximadamente 140,8 MtCO₂e em 2035. A NDC prevê ainda uma redução adicional de 29,6%, condicionada à disponibilidade de financiamento internacional, investimentos e transferência de tecnologia. Com esse apoio, a redução total chegaria a 70,3% em relação à trajetória BAU, resultando em emissões de aproximadamente 70,7 MtCO₂e em 2035.

Na NDC anterior, a Etiópia havia estabelecido uma meta de redução de 68,8% até 2030, também em relação ao cenário BAU, o que equivale a aproximadamente 125,8 MtCO₂e em emissões absolutas.

A NDC 3.0 também apresenta projeções de emissões e potenciais de mitigação para diferentes setores da economia, incluindo uso da terra e florestas (LUCF), pecuária e energia, além de solos manejados, processos industriais e resíduos. De forma geral, a NDC indica que o sequestro e a remoção de carbono associados ao uso da terra e às florestas, combinados com a descarbonização do setor energético, constituem os principais vetores para o cumprimento da meta de mitigação do país.

O setor de uso da terra e florestas concentra a maior parcela do esforço de mitigação, respondendo por 77% do esforço total em 2035, com uma remoção líquida de 155,3 MtCO₂e. Esse resultado está associado principalmente a ações de conservação e restauração florestal, reflorestamento e manejo sustentável da terra.

O setor de energia também desempenha um papel importante, respondendo por 12,5% do potencial de redução de emissões até 2035, o que corresponde a aproximadamente 13,7 MtCO₂e. A NDC destaca, entre as principais medidas, os investimentos em energias renováveis e a transição para transportes mais limpos, incluindo iniciativas que já estão sendo adotadas pelo governo etíope como a eletrificação do setor de transportes e a restrição da importação de veículos novos com motores de combustão interna.

A NDC 3.0 também está alinhada à Estratégia de Longo Prazo de Desenvolvimento de Baixas Emissões (LT-LEDS), que estabelece o objetivo de alcançar emissões líquidas zero até 2050 (mais detalhes em “Estratégia de Longo Prazo (LTS)”).

O Climate Action Tracker (CAT) ainda não publicou uma avaliação da NDC 3.0 e de sua meta para 2035. Sua análise mais recente refere-se à NDC anterior, com meta para 2030, e classifica o desempenho geral da Etiópia como “Quase Suficiente”. Nessa avaliação, tanto as políticas e ações do país em relação à sua parcela justa quanto sua meta incondicional são consideradas “compatíveis com 1,5°C”. Entre os avanços identificados, o CAT destaca a proibição da importação de veículos com motores de combustão interna e os incentivos à adoção de veículos elétricos.

Embora ainda não tenha sido avaliada pelo CAT, a NDC 3.0 apresenta avanços em termos de transparência ao distinguir de forma mais clara os compromissos incondicionais e condicionais de redução de emissões, bem como as respectivas necessidades de financiamento com recursos domésticos e apoio internacional. Essa separação permite identificar com maior precisão quais ações o governo se compromete a implementar com recursos próprios e quais dependem de apoio externo.

A implementação das metas, no entanto, enfrenta desafios estruturais, especialmente relacionados ao financiamento e à capacidade técnica. A própria NDC destaca a necessidade de transferência de tecnologia e conhecimento, além do fortalecimento das capacidades nacionais de monitoramento, relato e verificação. O financiamento é, contudo, um dos principais obstáculos à implementação das medidas previstas.

Segundo a NDC 3.0, serão necessários US$ 106,35 bilhões para implementar as ações previstas até 2035, sendo US$ 66,35 bilhões para mitigação e US$ 40 bilhões para adaptação. A Etiópia se compromete a mobilizar pelo menos 22,5% desse montante com recursos domésticos, incluindo recursos do Green Legacy (Legado Verde) e Degraded Landscapes Restoration Special Fund (Fundo Especial para a Restauração de Paisagens Degradadas). Os 77,5% restantes deverão vir de fontes externas, como bancos multilaterais de desenvolvimento, parceiros, organizações filantrópicas e outros financiadores.

A NDC também prevê os mercados de carbono como uma fonte de financiamento para implementar suas prioridades de mitigação. A Etiópia pretende participar de mercados internacionais voluntários e de mecanismos de conformidade, além de desenvolver um mercado doméstico de carbono. Essa estratégia ganha especial importância porque 77,1% do potencial de mitigação previsto para 2035 está concentrado no setor de uso da terra e florestas, que reúne grande parte dos projetos com potencial para gerar créditos de carbono.

No entanto, a dependência desses mecanismos também traz desafios. O CAT alerta para riscos relacionados aos projetos florestais que a Etiópia pretende utilizar para gerar créditos de carbono, como linhas de base superestimadas e o risco de que o carbono removido não permaneça armazenado por longo prazo, especialmente diante de possíveis perdas de cobertura florestal. Assim, a forte concentração da estratégia de mitigação em projetos florestais, combinada à expectativa de utilizar esses projetos nos mercados de carbono, aumenta a importância de garantir a integridade ambiental dos créditos e a efetividade das remoções contabilizadas.

Em junho de 2023, a Etiópia submeteu à UNFCCC sua Estratégia de Longo Prazo de Baixas Emissões e Desenvolvimento Resiliente ao Clima (LT-LEDS), que apresenta a visão do país para alcançar emissões líquidas zero até 2050. O Ministério de Planejamento e Desenvolvimento (MoPD) elaborou a estratégia com apoio técnico do Global Green Growth Institute (GGGI) e financeiro da Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD), a partir de consultas com sete grupos de trabalho setoriais e diversas rodadas de validação com atores interessados.

A LT-LEDS compara três cenários de descarbonização com uma trajetória business as usual (BAU), ou seja, um cenário de referência que representa o que ocorreria caso o país mantivesse o status quo, sem a adoção de medidas adicionais de mitigação ou adaptação às mudanças climáticas. Nesse cenário, as emissões totais de gases de efeito estufa da Etiópia devem aumentar de 299 MtCO₂e em 2020 para aproximadamente 558,7 MtCO₂e em 2050.

Já os três cenários de descarbonização até 2050 tomam como referência a meta para 2030 estabelecida na sua NDC de 2021, que previa uma redução de 68,8% das emissões até 2030 em relação ao cenário BAU, equivalente a 125,8 MtCO₂e em emissões absolutas. A LT-LEDS da Etiópia ainda não foi atualizada considerando a NDC 3.0, de 2025.

O primeiro cenário, “Alinhado à NDC”, prevê um aumento gradual da ambição climática, de modo a cumprir a meta para 2030 e alcançar emissões líquidas zero até 2050, com emissões líquidas negativas a partir desse patamar. O cenário “Ambição Máxima” propõe antecipar o alcance de emissões líquidas zero para 2035. Já o cenário “Ação Tardia” concentra os esforços de redução de emissões entre 2040 e 2050, descumprindo a meta de 2030, mas também projetando emissões líquidas negativas em 2050. Entre as três alternativas, a Etiópia considera o cenário “Alinhado à NDC” o caminho mais plausível para conciliar a viabilidade de implementação com o cumprimento de suas metas climáticas de curto e longo prazo.

A LT-LEDS abrange os setores de energia, transporte, agricultura, florestas e uso da terra, resíduos, processos industriais e uso de produtos. Entre as principais ações para alcançar emissões líquidas zero e, ao mesmo tempo, gerar benefícios socioeconômicos, a Etiópia destaca a criação de sumidouros de carbono por meio do reflorestamento e da redução do desmatamento; a eletrificação do consumo de energia nos setores de transporte, residencial, comercial e industrial; e a redução das emissões associadas à pecuária. O documento também enfatiza o papel das florestas na remoção de carbono e a importância de diversificar a matriz energética para reduzir a dependência da geração hidrelétrica.

A estratégia reconhece que as medidas voltadas ao setor energético podem gerar benefícios além de reduzir as emissões, podendo impulsionar o crescimento econômico e gerar empregos no país. Além disso, é o primeiro documento da etiópia que reconhece explicitamente os princípios de uma transição justa e propõe um Programa de Mulheres e Jovens em Empregos Verdes, com o objetivo de ampliar o acesso a oportunidades econômicas, especialmente para trabalhadores em situação de vulnerabilidade e no setor informal.

Segundo o documento, a implementação do cenário alinhado à NDC exigiria um investimento estimado em USD 154 bilhões entre 2020 e 2050, dos quais 80% são classificados como condicionais ao apoio externo. A LT-LEDS projeta uma lacuna de financiamento de cerca de USD 4 bilhões por ano entre 2020 e 2030, que poderia chegar a USD 9 bilhões ou mais caso o financiamento doméstico do governo diminua. Para reduzi-la, o país propõe fortalecer as instituições de financiamento climático e mobilizar financiamento misto.

O Climate Action Tracker (CAT, 2026) classifica como “média” a estratégia de emissões líquidas zero da Etiópia. Entre os pontos positivos, destaca que a meta abrange todos os gases de efeito estufa, prevê ações nacionais, sem depender de remoções de carbono realizadas no exterior, e estabelece metas separadas para redução de emissões e remoção de carbono. A LT-LEDS também apresenta medidas setoriais e trajetórias de emissões para os setores de energia, transporte, agricultura e indústria nos três cenários propostos. No entanto, o CAT aponta a necessidade de maior clareza sobre as projeções para os setores florestal e de resíduos, além de recomendar a formalização da meta em lei e o aprimoramento da transparência quanto ao seu escopo e às trajetórias de remoção de carbono.