ÚLTIMA ATUALIZAÇÃO: NOV/2025. A Turquia submeteu à UNFCCC sua Segunda Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC), no âmbito da rodada de atualizações das NDCs 3.0, estabelecendo uma nova meta de mitigação para 2035. Embora seja denominada Segunda NDC, essa é a terceira versão do documento apresentada pelo país: a primeira foi submetida em 2015, seguida de uma atualização em 2023 e, posteriormente, da Segunda NDC, em 2025.

Esta NDC mais recente ressalta a integração entre mitigação, adaptação, transição justa, financiamento climático e desenvolvimento econômico para a ação climática turca. Outro destaque é a Lei Climática nº 7.552, adotada em 2025, considerada a primeira legislação abrangente sobre mudanças climáticas da Turquia e um “marco histórico para a ação climática no país”. A lei estabelece princípios como equidade, justiça climática, precaução, participação, sustentabilidade e transparência, além de fornecer a base legal para a criação de um sistema nacional de comércio de emissões.

A NDC de 2035 não apresenta categorias separadas de meta “condicional” e “incondicional”. Entretanto, o documento enfatiza que financiamento internacional, transferência tecnológica e capacitação são condições importantes para implementação deste compromisso climático.

A meta de mitigação da Turquia abrange toda a economia e inclui os setores de energia, processos industriais e uso de produtos, agricultura, resíduos e uso da terra, mudança no uso da terra e florestas (LULUCF). O país não estabelece sua principal meta de mitigação como uma redução absoluta das emissões em relação a um ano histórico, mas em relação a um cenário projetado de emissões, denominado business as usual (BAU). Esse cenário representa a trajetória esperada das emissões caso não sejam adotadas medidas e políticas climáticas adicionais.

Na versão anterior de sua NDC, atualizada em 2023, a Turquia havia se comprometido a reduzir suas emissões de gases de efeito estufa em 41% até 2030, em relação ao cenário BAU, que projetava emissões de 1175 MtCO₂e para aquele ano. Essa meta correspondia a limitar as emissões a aproximadamente 695 MtCO₂e em 2030.

Já a Segunda NDC estabelece como meta limitar as emissões nacionais a 643 MtCO₂e em 2035. Segundo o documento, isso representa uma redução de 466 MtCO₂e em relação ao cenário BAU para o mesmo ano, que projeta emissões de aproximadamente 1109 MtCO₂e. O ano de referência utilizado na construção do novo cenário BAU é 2018, quando as emissões líquidas do país totalizaram 458,8 MtCO₂e. Com base nesses valores, a redução para 2035 corresponde a cerca de 42% em relação ao cenário BAU.

Paralelamente, a Turquia mantém o compromisso de alcançar emissões líquidas zero até 2053, conforme estabelecido em sua Estratégia de Longo Prazo (mais detalhes na seção “Estratégia de Longo Prazo (LTS)”).

A avaliação do Climate Action Tracker (CAT, 2026) classifica a meta climática da Turquia para 2035 como “Criticamente Insuficiente” em relação ao objetivo de limitar o aquecimento global a 1,5°C, a pior categoria da avaliação. Segundo o CAT, se todos os países adotassem metas com esse mesmo nível de ambição, o aquecimento global poderia ultrapassar 4°C até o final do século.

Embora a NDC incorpore princípios como justiça climática e transição justa, a meta de mitigação para 2035 permanece pouco ambiciosa. De acordo com o CAT, ela não está alinhada ao Acordo de Paris, pois permite que as emissões turcas permaneçam estáveis ou até aumentem ao longo da próxima década, em vez de iniciar uma trajetória consistente de redução.

Um aspecto importante é que, embora o limite de 643 MtCO₂e estabelecido para 2035 seja inferior à meta de 695 MtCO₂e para 2030, ele ainda permite emissões consideravelmente superiores às registradas em 2018, quando o país emitiu 458,8 MtCO₂e líquidos. Isso ocorre porque as metas são calculadas em relação ao cenário BAU, um cenário hipotético de crescimento das emissões, e não em relação a um ano histórico. Segundo o CAT, a Turquia não explica de forma transparente como construiu esse cenário de referência, cujas projeções parecem excessivamente elevadas quando comparadas aos dados históricos. Essa abordagem pode fazer com que a meta pareça mais ambiciosa do que realmente é.

Outra questão diz respeito à inclusão do setor de uso da terra, mudança no uso da terra e florestas no cenário BAU e no cumprimento da meta de 2035. A NDC, contudo, não informa qual contribuição o setor deverá oferecer para alcançar o objetivo nem detalha a metodologia utilizada para estimar essa contribuição.

Como país anfitrião da COP31 e responsável por conduzir a Agenda de Ação Climática deste ano, a Turquia enfrenta o desafio de fortalecer suas metas climáticas e estabelecer um cronograma para a eliminação gradual do uso de carvão e gás fóssil. Esse desafio ganha ainda mais relevância diante da importância da transição para energias limpas na agenda de ação da conferência e da elevada dependência do país de combustíveis fósseis, tanto em sua matriz energética quanto na geração de eletricidade.

A Estratégia Climática de Longo Prazo da Turquia (LTS) foi aprovada pelo Conselho de Coordenação para Mudanças Climáticas e Adaptação em 4 de novembro de 2024. O documento estabelece um roteiro para orientar as políticas de mitigação, adaptação, financiamento climático, desenvolvimento tecnológico, capacitação e transição justa até 2053. Segundo o documento, sua elaboração envolveu mais de 200 reuniões e consultas, com aproximadamente 6 mil participantes de cerca de 175 instituições dos setores público e privado, da academia e da sociedade civil.

A estratégia estabelece como objetivo de longo prazo alcançar emissões líquidas zero de gases de efeito estufa até 2053. Para isso, a Turquia pretende atingir o pico de suas emissões até 2038, no máximo, e iniciar posteriormente uma trajetória de redução gradual. O documento busca conciliar essa transição com as prioridades nacionais de desenvolvimento, segurança energética, crescimento econômico e transformação tecnológica.

A LTS reúne 89 estratégias, distribuídas entre 18 setores e quatro áreas transversais. Desse total, 35 estratégias são voltadas à mitigação, abrangendo sete setores: energia, indústria de transformação, edifícios, transportes, resíduos, agricultura e uso da terra, mudança no uso da terra e florestas (LULUCF). Outras 38 estratégias tratam da adaptação e da resiliência em 11 setores: gestão de recursos hídricos, transportes, biodiversidade e serviços ecossistêmicos, energia, indústria de transformação, turismo, agricultura, desenvolvimento urbano, saúde, desenvolvimento social e redução do risco de desastres. As 16 estratégias restantes abordam quatro áreas transversais: tecnologia, transição justa, financiamento climático e fortalecimento de capacidades.

Entre os principais instrumentos de mitigação estão a expansão das energias renováveis, a eficiência energética, a eletrificação, a energia nuclear, o hidrogênio, o armazenamento de energia, a economia circular, a transformação industrial e o desenvolvimento de tecnologias de baixo carbono.

No setor energético, a Turquia pretende ampliar significativamente a participação das fontes de baixo carbono. A estratégia projeta que as fontes renováveis representem 69,1% da geração de eletricidade em 2053, ante 42,4% em 2020. Também estabelece a meta de quadruplicar a capacidade instalada combinada de energia solar e eólica até 2035 e elevar a participação das renováveis na oferta de energia primária de 17% para 50% até 2053. Paralelamente, o país prevê investimentos em energia nuclear, hidrogênio verde, armazenamento de energia e redes elétricas.

A adaptação também ocupa um lugar central na LTS, que amplia o horizonte de planejamento para além de 2030. As medidas propostas buscam incorporar a avaliação dos riscos climáticos ao planejamento público e às decisões de investimento, fortalecendo a resiliência de setores econômicos, infraestruturas e comunidades. Entre as prioridades estão a gestão dos recursos hídricos, a proteção da biodiversidade, a adaptação das cidades e dos sistemas de transporte, energia, saúde, agricultura e turismo, além do fortalecimento da proteção social e da capacidade de resposta a desastres.

A Turquia destaca que alcançar a neutralidade climática até 2053 exigirá investimentos adicionais anuais equivalentes a pelo menos 1,7% da renda nacional bruta (Turquia, 2026). Desse montante, estima-se que 1% seja mobilizado pelo setor privado e 0,7% pelo setor público, abrangendo os setores de energia, edifícios, indústria, transportes, agricultura e florestas.

Apesar de estabelecer o objetivo de alcançar emissões líquidas zero até 2053, a estratégia apresenta limitações quanto à transparência e à demonstração de como essa meta será alcançada. O Climate Action Tracker (CAT, 2026) classifica a meta de neutralidade de carbono da Turquia como “pobre”. A trajetória proposta pelo país prevê que as emissões atinjam seu pico apenas em 2038, no máximo, deixando um intervalo de 15 anos para alcançar a neutralidade. Com base nos dados históricos e nas projeções das políticas atuais, o CAT considera incerto que o país consiga atingir esse objetivo nesse período e ressalta a necessidade de iniciar as reduções de emissões o quanto antes.

Entre os aspectos positivos da LTS, o CAT destaca a definição de metas específicas de redução de emissões para alguns subsetores industriais, como cimento, ferro e aço, alumínio e fertilizantes. No entanto, essas iniciativas são pontuais. De modo geral, faltam metas claras de redução de emissões para os diferentes setores e trajetórias que demonstrem como as medidas propostas, em conjunto, permitirão alcançar a neutralidade climática até 2053.

A aprovação da Lei Climática nº 7.552, em 2025, também representou um avanço institucional ao estabelecer respaldo legal para a meta de neutralidade de carbono e outros objetivos climáticos do país. Ainda assim, o CAT recomenda que a Turquia amplie a transparência da LTS, publicando as trajetórias detalhadas de emissões e as projeções governamentais para 2053, de modo a demonstrar como pretende alcançar a neutralidade climática.